【白書解讀】日本缺工到泡沫期水準，卻沒人換工作：1,000萬人想轉職，三分之二沒在找A · 可全文翻譯

結論先行：日本正卡在一個矛盾的勞動市場裡——企業喊缺人喊到泡沫期以來最嚴重，求職者卻不太換工作。內閣府《令和7年度經濟財政白書》盤點過去30年的勞動市場變化後指出，靠女性與高齡者的投入，勞動力人口2024年衝到6,957萬人的歷史新高、2025年1月更首度單月突破7,000萬；但與此同時，想換工作的人多達約1,000萬（占就業者14.8%），其中『現在就想換』的人裡有三分之二根本沒在找工作。缺工與不流動並存，是日本供給面最硬的結構約束。

先把指標講白。「労働參加率」是勞動力人口（就業者＋找工作的失業者）占15歲以上人口的比率；「人手不足感」常用日銀短觀的雇用人員判斷DI（負值越大越缺人）；「轉職率」則是換工作的人占就業者的比率，反映勞動市場的流動性。

數字拆解，先看供給怎麼撐住的。生產年齡人口（15-64歲）早在1997年的8,697萬就見頂下滑，15歲以上人口也在2017年見頂；但勞動力人口靠兩股力量續創新高：勞動力中高齢者比率從1990年的5.6%升到2024年的13.6%，女性比率從40.6%升到45.4%。其中6歲以下幼兒的母親就業率，從2002年的36.0%大幅升到2022年的69.9%，女性的『M型曲線』明顯被填平。外國人勞工也從2008年的48.6萬增至2024年的230.3萬（約占雇用者4%弱）。整體勞動參加率2024年回到63.3%，重回1990年代水準。

但供給的『開源』已接近極限。人手不足感在非製造業已達1990年泡沫期水準，全產業也是泡沫以來最高；不同的是，泡沫期是景氣過熱拉出的需求，現在則是少子高齡下『找不到對的人』的供給約束。產業結構也在變：製造業雇用占比從1994年的23.5%降到2023年的16.3%、建設從10.2%降到6.1%，服務業升到約75%，醫療福祉與專門服務業吸納最多人手。

真正的痛點是『不流動』。日本轉職率長期橫盤（男約4%、女約6%），勤續10年以上的勞工占46.3%，與義大利並列主要先進國最高。為什麼不換？一是文化與制度：終身雇用的支持率1999年72.3%、2015年一度升到87.9%、2021年仍維持8成前後，企業與勞工雙方都偏好長期雇用。二是制度摩擦：退職金的『自己都合（主動離職）減額』慣行，等於對換工作課稅——白書試算，勤續3年（25歲）主動離職的退職金34.1萬日圓、僅公司因素離職69.6萬的一半弱；即便勤續30年（52歲），自己都合1,772萬也比會社都合2,055萬少約14%。三是長時間勞動：白書的計量分析顯示，週工時50小時以上者『想換卻不去找』的機率顯著較高（邊際效果-1.2%），忙到沒空找工作。

反方視角。流動性並非全無改善：白書的模型顯示，實際展開轉職活動的勞工2024年已超過2015年水準、轉職市場在緩慢活化；勞動時間也在縮短（就業形態計從1990年的170小時以上降到2024年的135小時左右）。但只要退職金減額、長時間勞動與長期雇用偏好這三道摩擦還在，潛在的1,000萬轉職意願就難以變成實際的勞動移動，缺工與低生產率分野的錯配就會持續拖累供給力。

給台灣讀者的實操。第一，日本是『極度缺工＋低流動』的市場，這對自動化、省人力、人力派遣、職業介紹與DX是結構性、跨景氣的順風賽道。第二，缺工集中在服務業（宿泊飲食、醫療福祉），這些行業的加薪與價格轉嫁壓力最大，也是布局日本服務業生意要算進去的成本。第三，若你或團隊要在日本就業/換工作，要理解退職金減額與長時間勞動這兩道摩擦，談offer時把退職金條件與工時一起算進去。第四，外國人勞工已達230萬、占雇用者近4%，是補上勞動缺口的關鍵變量，相關政策與仲介是值得追蹤的題材。接下來盯：勞動參加率還有沒有開源空間、轉職活化能否延續、以及退職金與工時等制度摩擦是否鬆動。（資料來源：内閣府『令和7年度經濟財政白書』，政府標準利用規約）