【白书解读】日本缺工到泡沫期水准，却没人换工作：1,000万人想转职，三分之二没在找A · 可全文翻译

结论先行：日本正卡在一个矛盾的劳动市场里——企业喊缺人喊到泡沫期以来最严重，求职者却不太换工作。内阁府《令和7年度经济财政白书》盘点过去30年的劳动市场变化后指出，靠女性与高龄者的投入，劳动力人口2024年冲到6,957万人的历史新高、2025年1月更首度单月突破7,000万；但与此同时，想换工作的人多达约1,000万（占就业者14.8%），其中『现在就想换』的人里有三分之二根本没在找工作。缺工与不流动并存，是日本供给面最硬的结构约束。

先把指针讲白。「労働参加率」是劳动力人口（就业者＋找工作的失业者）占15岁以上人口的比率；「人手不足感」常用日银短观的雇用人员判断DI（负值越大越缺人）；「转职率」则是换工作的人占就业者的比率，反映劳动市场的流动性。

数字拆解，先看供给怎么撑住的。生产年龄人口（15-64岁）早在1997年的8,697万就见顶下滑，15岁以上人口也在2017年见顶；但劳动力人口靠两股力量续创新高：劳动力中高齢者比率从1990年的5.6%升到2024年的13.6%，女性比率从40.6%升到45.4%。其中6岁以下幼儿的母亲就业率，从2002年的36.0%大幅升到2022年的69.9%，女性的『M型曲线』明显被填平。外国人劳工也从2008年的48.6万增至2024年的230.3万（约占雇用者4%弱）。整体劳动参加率2024年回到63.3%，重回1990年代水准。

但供给的『开源』已接近极限。人手不足感在非制造业已达1990年泡沫期水准，全产业也是泡沫以来最高；不同的是，泡沫期是景气过热拉出的需求，现在则是少子高龄下『找不到对的人』的供给约束。产业结构也在变：制造业雇用占比从1994年的23.5%降到2023年的16.3%、建设从10.2%降到6.1%，服务业升到约75%，医疗福祉与专门服务业吸纳最多人手。

真正的痛点是『不流动』。日本转职率长期横盘（男约4%、女约6%），勤续10年以上的劳工占46.3%，与意大利并列主要先进国最高。为什么不换？一是文化与制度：终身雇用的支持率1999年72.3%、2015年一度升到87.9%、2021年仍维持8成前后，企业与劳工双方都偏好长期雇用。二是制度摩擦：退职金的『自己都合（主动离职）减额』惯行，等于对换工作课税——白书试算，勤续3年（25岁）主动离职的退职金34.1万日圆、仅公司因素离职69.6万的一半弱；即便勤续30年（52岁），自己都合1,772万也比会社都合2,055万少约14%。三是长时间劳动：白书的计量分析显示，周工时50小时以上者『想换却不去找』的几率显著较高（边际效果-1.2%），忙到没空找工作。

反方视角。流动性并非全无改善：白书的模型显示，实际展开转职活动的劳工2024年已超过2015年水准、转职市场在缓慢活化；劳动时间也在缩短（就业形态计从1990年的170小时以上降到2024年的135小时左右）。但只要退职金减额、长时间劳动与长期雇用偏好这三道摩擦还在，潜在的1,000万转职意愿就难以变成实际的劳动移动，缺工与低生产率分野的错配就会持续拖累供给力。

给台湾读者的实操。第一，日本是『极度缺工＋低流动』的市场，这对自动化、省人力、人力派遣、职业介绍与DX是结构性、跨景气的顺风赛道。第二，缺工集中在服务业（宿泊饮食、医疗福祉），这些行业的加薪与价格转嫁压力最大，也是布局日本服务业生意要算进去的成本。第三，若你或团队要在日本就业/换工作，要理解退职金减额与长时间劳动这两道摩擦，谈offer时把退职金条件与工时一起算进去。第四，外国人劳工已达230万、占雇用者近4%，是补上劳动缺口的关键变量，相关政策与仲介是值得追踪的题材。接下来盯：劳动参加率还有没有开源空间、转职活化能否延续、以及退职金与工时等制度摩擦是否松动。（数据源：内阁府『令和7年度经济财政白书』，政府标准利用规约）